四川省发改委网站截图
人民网成都3月25日电 （袁菡苓）据四川省发改委网站消息，日前，四川省发展改革委印发了《成德眉资同城化综合试验区总体方案》（以下简称《方案》），正式明确成德眉资同城化综合试验区（以下简称“试验区”）区域位置及面积、试点目标、功能布局和重点任务。
根据《方案》，综合试验区范围包括：成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城（以下简称“1+5”区域），面积2997平方公里，2020年末常住人口148万人、地区生产总值824亿元。
同时，该《方案》提出了具体目标，“十四五”期间，综合试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。
到2025年，同城化发展水平明显提高，综合经济实力显著增强，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，一批基础设施、创新产业、生态环保、公共服务等重大项目建成运行，综合试验区建设取得阶段性成效，主要功能布局进一步优化，重大改革系统集成释放红利，形成一批可复制可推广的重大成果，示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥。
到2035年，全面完成重点领域各项任务，关键环节改革创新取得标志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化发展制度体系，综合试验区建设成效显著，全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆。
综合试验区功能布局图。图自四川省发改委网站
在功能布局上，《方案》明确，统筹生态、生产、生活三大空间，打造多中心、组团式、网络化空间格局，构建“一核、一轴、多片”功能布局。
“一核”即成都东部新区。坚持公园城市发展理念，加快塑造美丽宜居城市形态，突出国际门户枢纽、国际交往中心、国际消费中心前沿产业基地功能，打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，形成成德眉资同城化发展新支撑。
“一轴”即龙泉山东侧沱江发展轴。沿龙泉山东侧沱江两岸，突出生态、景观、文化、水源等功能，集聚发展航空产业、节能环保、智能制造、检验检测、新材料和现代农业，打造龙泉山东侧现代化产业带。
“多片”即德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城。德阳凯州新城积极融入成德临港经济产业带，建设装备制造、电子信息、先进材料生产基地。金堂淮州新城聚焦节能环保、安全应急、通用航空和职业教育产业，建设先进制造业基地和现代职教高地。简阳城区重点发展智能装备制造、航天装备、航空物流等产业，建设智能制造高地。资阳临空经济区重点发展智能装备制造、医药健康及临空综合服务等产业，打造临空经济高地。眉山眉东新城重点发展智能制造、现代物流、数字经济、科教文旅等产业，建设临空智造城和临湖科创城。
那么，试验区先行先试的重点任务有哪些？
根据《方案》，首先是要推动同城化重点领域率先突破，强调了5点。一是推进基础设施互联互通：完善区域综合交通网络、共建共享信息基础设施、强化水资源统一调度管理等。二是推动现代产业协作共兴：聚焦主导产业定位，打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地，加强产业链和创新链跨区域协同，提升产业链本地化配套率以及推进科技创新券互认互通。三是聚力对外开放协同共进：推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展，争取以“一区两片”模式共建国家临空经济示范区。同时要推动成都空港二级铁路物流基地建设，加快推动数字经济开放合作，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制等。四是加强生态环境共保共治：严格执行林长制，推动龙泉山城市森林公园向德阳、眉山拓展；强化河湖长制，联动打造沱江绿色发展经济带；探索实施生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目。五是强化公共服务共建共享：加强区域协作联动，促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，确保覆盖全体常住人口等。
其次，要推动同城化综合改革先行先试。分别提出了探索规划统一管理机制、探索项目协同管理机制、探索平台合作共营机制、探索利益联结机制4点。
第三，要推动同城化支持政策集成创新。一是土地政策。以成德眉资4市政府为主体，建立综合试验区建设用地指标协同管理机制；鼓励综合试验区推行工业用地“标准地”改革；探索混合产业用地供给；全面实现农村产权交易市场建设模式和标准同城化，拓展综合试验区农村产权交易平台。二是人才政策。以成德眉资4市政府为主体，搭建综合试验区人才创新发展平台；打造人力资源服务业发展联盟；探索外国高端人才工作许可跨区域互认、人力资源服务从业人员职业资格互认等互认互准制度；推动综合试验区内实现居住证互通互认，完善居民户籍迁移便利化政策措施；探索综合试验区外来就业人员在区域内购买首套住房不受户籍限制，其子女义务教育阶段可跨区域入学，促进人才合理流动；支持聘任制公务员等多元化人才引进机制。三是财政政策。以成德眉资4市政府为主体，建立财政协同投入机制；通过发行地方政府专项债券等，支持符合条件的同城化项目建设。成德眉资4市新增地方政府债券额度向综合试验区倾斜。四是金融政策。鼓励金融机构跨区域合作；探索建立统一的银政担风险分担机制，省级、成德眉资4市共同出资做强国有融资担保、再担保公司；推动农村金融、科创金融、绿色金融改革创新；建立成德眉资一体化的信用激励和约束机制；建立金融风险防控和打击金融犯罪联防联控机制。五是扩权赋能。推动成德眉资4市人大协同立法，为总体方案的实施提供法治保障；复制推广成德眉资改革创新试点经验。
最后，《方案》明确了三项保障措施。其中，明确表达了本着平等、自愿、互利、共赢的原则，由成都都市圈龙头企业和全国乃至全球企业等市场主体、高校科研院所、国家省市智库、社会专业机构等自愿发起共同成立综合试验区开发者联盟，汇聚有意愿、有能力参与综合试验区建设的强大合力，形成市场与政府对话新平台。完善综合试验区建设公众参与机制，广泛听取社会各界意见建议，营造全社会共同推动综合试验区发展的良好氛围。