原标题：昆山周市镇：深化发达镇改革 赋能高质量发展

自2017年11月入围第二批江苏省经济发达镇改革试点以来，江苏省昆山市周市镇经过多年探索，通过改革，全镇上下动能与活力持续激发，改出了新格局、改出了执行力、改出了精气神，实现了高质量改革赋能高质量发展。

2022年，周市镇实现地区生产总值356.36亿元，人均地区生产总值17.24万元，一般公共预算收入32.01亿元，规上工业总产值444.37亿元。全镇集聚工业企业近3000家，其中规上企业296家，基本形成高端装备、机器人与智能制造、电子信息、汽车零部件四大产业集群，全国千强镇排名上升至第10位。

审批事项“一站办理”，利企便民“一步到位”

改革以来，周市镇聚力推进改革攻坚，周市镇行政审批局“周全服务360”行动支部，推动“一窗通办”快出成效，获评2022年度苏州市行政审批局改革创新标兵单位。

周市镇行政审批局（央广网发 刘健 摄）

“新服务大厅共设置6个导服台，大厅可办理344项事项，做到镇级事项全集中，下放事项全到位，群众办事点对点，基本实现“中心之外无审批”。办件量年均55万件、日均2200件，平均办结时间1.8个工作日，缩减环节达70%，审批提速50%。”周市镇行政审批局局长、党支部书记葛永辉说，围绕下放和赋权事项，推进从“碎片化”到“集约化”，从“多头跑”到“一窗办”的集成整合，梳理制定“权力目录、办事指南、工作手册”三个清单，优化办事流程，精减办事材料，创新服务举措，推进标准化建设，努力为企业群众提供更便捷高效的服务。

来昆山创业的张先生在新服务大厅提交了一份企业开办的申请，在提交了资料后窗口负责人第一时间与审批人员沟通，当场审核认定材料，通过“一窗受理集成服务”，当天就完成了企业开办。“感谢帮办人员的热心服务，耐心指导，帮我解决了办事难题”，张先生对于周市镇的一站办理连连称赞。

葛永辉表示，围绕服务靠前，我们坚持镇、村两级便民服务点一体化建设，打造“15分钟服务圈”，基本完成了“1+38+N”的为民为企服务体系建设，96项高频率服务事项基本实现“不出村即可办”。我们按老弱病残等弱势群众需求，做好“便民流动车”服务、5-8月，定期开展“政务服务进村企”活动、利用网格员一线优势，推进公共事项、服务事项“网格+”服务。我们还推进“网上办”和“不见面”审批，实现材料“网上传”代替“往返跑”；优化流程、压缩材料，打破全流程预置条件，推进“串并联”组合审批；在企业开办上，推进“一窗受理集成服务”，实施“登记、刻章、社保、办税、银行开户”等多部门联办，企业开办基本半天办结；在项目审批上，推行“信用+容缺+并联”的审批机制，实施一套材料管到底，重大项目还实施“面对面、手把手”全程代办。

周市镇干部从不缺乏“敢闯”的勇气。葛永辉说，去年“利星行”提出建设“储能电站项目”后，尽管在当时“各地有事故，昆山无先例”的情况下，面对储能行业正迎来加速发展期，周市审批局依然决定“当好娘家人”，和企业一起细致调研，参考各地建设经验，大胆设想、小心求证，真正做到“企业有需求，我们有回应”。面对机遇与挑战并存的局面，敢于“勇闯无人区、争做第一人”，积极协助企业，牵头与市级相关部门协调沟通，邀请行业专家论证，研究审批流程，制定行业规范，共同推进了储能项目落地。

葛永辉表示，下一步全镇将继续深入开展体制机制探索，推进镇域治理现代化，全力打造经济发达镇改革3.0升级版，探索“3D”工作举措，推进审批服务平台改造升级，强化智能服务和事前指导，建设周市政务服务旗舰店。出台优化企业和项目审批服务八条措施，推行项目落地接力式服务，不断提升营商环境建设水平。

打造一体化平台，不断深化数字治理探索

在推进乡镇集成指挥中心建设过程中，周市镇依托一体化平台，调度部门联动处置，实现“一中心调度”。根据周市镇集成指挥中心副主任朱听松的介绍，集成指挥中心于2019年7月建成运行，整合网格治理、“12345”、数字城管、社会监控、网格随手拍等系统平台，实现对全镇事件的一体化收集汇聚、派单流转、联动处置和督办考核。

周市镇集成指挥中心（央广网发 刘健 摄）

“在指挥中心的建设过程中，周市镇始终坚持把党建引领基层治理的理念与网络信息技术深度融合，在集成打造‘1+4’，即‘党建引领，审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度’系统功能的基础上，个性化开发经济发展、产业科创、应急防汛、文明城市等特色模块，建立事项办理、信息共享、绩效考核实战化功能，以大数据信息化支撑推动党建引领基层治理的深化拓展、精准释放和全面覆盖。我们一直围绕‘信息汇聚、预警研判、指挥调度、督查督办’的定位全力拓展数字协同创新，加快数字政府建设，不断深化数字治理探索。”朱听松说，指挥中心已创新形成“收、洗、分、处、督”的事项处置体系。目前，周市镇一体化平台已归集数据信息约200万条，推送共享信息6200余条，接入视频监控1.6万余路，处置事项超12.5万余件推动落实民生诉求数字化分析应用，持续发挥“全镇中心”作用。

对于指挥中心下一步的改革，朱听松表示，在数字化改革目标方面，指挥中心主要围绕推进城乡发展一体化，建立全镇大数据资源池，形成城市运行智慧驾驶舱，实现数据一池统筹、平台横向支撑、应用“千人千面”、系统常用常新、动态，实时掌握，全面提升镇一体化平台“看”“管”“用”能力和水平，打造北部新城智慧典范。

探索“全网融合”新模式，推进社会治理现代化

实施改革以来，2019年周市镇提出了全镇“一张网”的建设目标，2020年创新探索“全网融合”的治理新模式，在党建引领下，实现网格全覆盖、治理全要素、服务全功能，做细管理、做实融合。

周市镇社会矛盾纠纷调处化解中心（央广网发 刘健 摄）

“从2020年初正式开始实行全网融合的改革，到现在为止差不多3年左右的时间，基本上形成了就是‘四个一’的工作机制，即一张网、一个站、一中心、一清单。”周市镇社会治理局局长、党支部书记高晓婷介绍，一张网就是将原先单一的治理网格转变为综合的治理+服务的网格，根据人口房屋企业沿街店铺等治理要素，增加安全生产环境保护消防等职能，将全镇划分为186个综合网格，解决了多头巡查、资源浪费的问题。一个站就是优化网格设置、整合工作职能、调配人力资源，在38个村、社区建立“全网融合”工作站，将公安、安全、环保等121名人员进行“三下沉”（人员下沉、职责下沉、管理下沉），建设905人的微网格联络员队伍，建立起全科网格巡查小组和处督小组。一清单就是将社会治理、安全生产、环境保护、消防工作等各项巡查职责梳理整合，形成全网融合工作清单。理清工作站与业务部门的职责，通过实施“联勤联动制”“首接责任制”“第一部门制”等机制，压实部门的处置责任，确保问题“应处尽处”。一中心就是将原先的网格化联动分中心，并入集成指挥中心，实现一体化派单流转、一体化指挥调度。

据了解，周市镇社会治理局工作人员在对一起人身损害赔偿纠纷调解结果进行回访时，当事人李先生（化名）说：“现在赔偿金已经全部到位了，后续的手续协议也已经完成了，十分感谢政府在中间帮助我们调解纠纷，解决了我的烦心事。”高晓婷表示，这起纠纷的成功调解是周市镇“一站式”矛盾纠纷调解工作运行机制的一个缩影，通过运营“信访超市”理念，整合部门力量，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，建立起群众诉求受理化解“一站式”服务机制，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。

高晓婷表示，通过三年的实践，周市镇全网融合助力蓝盾护航、331治理、文明创建、经济发展等专项工作，发现并解决了安全生产、环境保护、消防安全、人居环境、两违治理等方面突出问题。下一步，将积极探索共建共治共享的基层社会治理新模式。

打造“三全”模式，助推执法改革取得新成效

作为镇域社会治理的一支主力军，周市镇综合行政执法局改革实践中积极探索、主动突破，深入推进综合行政执法改革走深走实，在改革中改出了执行力。

拆除违法建设（央广网发 周市镇供图）

“自2018年成立以来，综合行政执法局3天内拆除28座无证码头，五年来累计拆违超200万平方米，是上一个五年的5倍。”周市镇综合行政执法局副局长丁晓华介绍说，自行政管理体制改革以来，周市镇综合行政执法局在改革中积极探索、主动突破，围绕“周全服务全域执法”的目标定位，着力打造全域执法、全要素管理、全能队伍“三全”改革模式，积极打造“周全服务全域执法”党建品牌，在城市管理中相继啃下一批硬骨头，连续两年获评苏州市城市管理工作成绩突出单位。

让执法服务更近一步，让周边群众少跑路。在周市镇综合行政执法局一中队圣雅园执勤点，小区居民可以就遇到的城市管理类的问题向执法人员进行咨询或投诉，这一实实在在的措施受到了周边居民的一致好评。丁晓华说，自2018年成立以来周市镇综合行政执法局以经济发达镇行政管理体制改革为契机，扎实推进分片区综合行政执法改革深入开展，将全镇分为新镇、周市、陆杨三个片区，由三个执法中队负责管辖。周市镇综合行政执法局努力打造“周全服务、全域执法”品牌，积极推进新镇片区精细化城市管理水平再提升，通过建立“红周管家”机制、开展“队伍建设提升年”系列培训、打造春晖路等示范路道路，确保城市管理力度“只能加强不能削弱”、城市环境质量“只能改善不能回潮”、安全发展水平“只能提高不能降低”，为破解群众急难愁盼问题主动作为、靠前服务。

丁晓华表示，改革以来，周市镇综合行政执法局推进网格监管与综合执法紧密衔接，强化执法联动。为确保网格上报事项第一时间处置，42名执法队员与村社区挂钩，包干网格，扁平化处置问题，提升治理成效。配置“水、陆、空”执法装备，构建立体式执法巡逻体系，提升规范化水平。不断加强队伍建设，推动培训常态化、实战化，累计开展各类培训160余场共5500余人次。此外，还推动推行案件“线上办”，推广使用江苏省安全生产行政执法系统、昆山市综合执法管理平台，采用信息化手段办理行政处罚案件，实现网上录入、网上审批、网上监督。

改革以来，周市镇执法规范化成效显著，其中持续推行的“免罚轻罚”清单、对轻微违法“柔性执法”都有效促进严格规范公正文明执法，降低了对市场主体生产经营活动的影响，助推法治营商环境优化。“这种灵活的处理方式，让我感觉很有温度。”商户刘先生在自家门店外私自拉线给电动车充电，执法人员当场告知飞线充电不仅影响市容还存在的安全隐患，并对相关的法律法规进行现场宣传，在刘先生改正违法违规行为后现场免于处罚。

丁晓华表示，自改革实施以来，周市镇围绕“周全服务全域执法”的目标定位，推动综合执法“一队伍”落地落实，执法领域不断拓宽，逐步实现“单一执法”向“全域执法”的转变，累计办理各领域行政处罚案件14000多件，处罚金额达3200万元。

下一步，周市镇将不断深化经济发达镇行政管理体制改革，坚持把党的领导、扩权赋能、人民利益、持续发展贯穿始终，探索出一条有效管用的改革发展道路，充分激活“镇能量”，全方位提升公共服务能力、治理效能、经济发展水平，全力建设中国式现代化的新城典范，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。（刘健）返回搜狐，查看更多

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