作者黎光寿【编者按】自从2月19日我们第一次解读今年的国发二号文件之后，没有继续及时更新后边的解读，使得解读出现了中断。当时的解读，基于当时的国际和国内环境，存在一定的时空上的不足。但由于国际社会的大事一日千里地变化，我们常常是计划赶不上变化。在上次解读完成之后，很快便爆发了俄罗斯的特别军事行动，随后是俄罗斯与美欧之间大打金融战、贸易战和能源战，原来担忧的俄罗斯岌岌可危的可能现在已经基本不存在，欧洲在这次争端中成为最大的受害者——2022年上半年，欧洲最核心国家德国已经有100亿资金流入中国，同期世界流入美国的资金也在3000亿美元左右。原本我们认为，在美国贸易战和制裁的背景下，只是世界华人的资本会回流中国，但现在我们看到，在美欧制造危机并成功地使自己进入危机状态的背景下，进入中国的资本不仅仅是华人资本，相反更多的是制造业资本，直接形成了制造业的产业转移，比如汽车行业、新能源电池行业、化工行业，相关的全球巨头已经宣布追加在中国的投资。世界产业转移到中国的原因主要是从原材料的丰富程度、供应链的完整度、能源的低价、人才的高水平和低成本、交通的完善、市场的广阔、金融的配套和政府的支持等方面，中国是世界上任何一个国家都不能相比的，甚至美国也无法和中国产生有效竞争，因此全球资本选择了中国，相当于是选择了生路，就有活下去的机会。在这种背景下，外国制造企业来到中国，将会进一步丰富中国的制造业品类，增强中国制造业的实力，将会推动中国的制造业进一步转型升级。因此，在中国给海外制造业提供机会的同时，全世界的制造业同样也给中国带来机会。所以，基于最新的国际国内局势，我们确定继续解读最新的国发二号给贵州带来的机会，也同样解读贵州将会给中国带来什么样的改变。推动内陆开放型经济试验区建设提档升级促进贸易投资自由便利。支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程无纸化。支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。积极推动中欧班列开行。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。这一段明确的是贵州在一带一路战略中的地位，国家给贵州的定位是要其探索建立数字丝绸之路的国际数据港，重点面向共建一带一路的国家提供服务。这一点说明国家重视贵州的大后方地位，将贵州打造成未来一带一路国家的数据心脏，在国际贸易“单一窗口”的机制下，贵州为参与一带一路建设的国家提供数据保障。贵州是中国一个十分独特的省份，不沿边、不沿海、不沿江，过去交通极其不方便，甚至1949年解放的时候，贵州许多地方仍然还是原始社会，从经济人的角度，贵州并不是十分适合发展经济的省份，所以在上世纪50年代末修建沪昆铁路的时候，修了一半又下马，直到70年代才全线贯通。由于贵州的大后方性质，70年代铁路贯通后的贵州马上成为三线建设中的重点，航空航天、电子光学、冶金纺织等产业陆续进入贵州，奠定了贵州发展的基础，让贵州第一次站到了现代工业发展的路口。现在这个新国发二号文件，对贵州做了新的定位，这是立于时代潮头之上的一次重新和重大定位，这次定位就是让贵州做一带一路国家的数据大后方和国际贸易的技术窗口。能否实现这个重大定位，并在这个定位下发展产业，不仅是贵州政府的问题，也是产业界所要面临的机遇。（十二）畅通对内对外开放通道。巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位，加快主通道建设，推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设，研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路，实施贵广铁路提质改造工程，适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。加快兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段扩容改造，研究推进厦蓉、杭瑞、蓉遵、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。积极开展与周边省份公路通道项目建设，加快打通省际瓶颈路段。推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。这一段，相对来说比较传统，表述已经很清晰，很明确，我们觉得已经不需要过度解读，只要乐见其成就好。不过，贵州周边有些省区，可能还抱着几十年前的老眼光看着贵州，完全忽视贵州的通江达海工程和努力，那肯定是大错特错的。贵州南部和东部的省区，尤其要认真反思了，把省界的断头路好好的认真的修一修，别担心你们那边的人会跑到贵州来，其实真来你拦也拦不住，南部省区通过贵州，可以接触并深入到中国西部十几个省区市的大市场，再进一步延伸就是一带一路的陆上国家，家里有矿有粮食的国家多得数不胜数，不重视就是自动放弃市场；东部省区似乎很多年都嫌贵州太穷，公路铁路都不愿意修，结果现在交界地区简直都惨不忍睹，其实把眼光放远一点，把路修通，去往西部，再延伸、延伸，能够到哪里去谁都知道，但干嘛就不动起来呢？（十三）推进开放平台建设。加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。不断提升中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游暨户外运动大会。这一段的描述，其实也还是在上一段的基础上，主要要表述的是汇聚全球人流，尤其是东南亚人流，形成信息流和人流的交流沟通新高地，要让贵州在自己优势的地方努力，学习做国际擂台的擂主。这一段表述得已经足够清楚，按照字面意思完成，就能够带来许多机会，我们也不多做解读了。不过如果是要完成这一段描述的工作，贵州需要进一步启动的是软文化建设，也就是说贵州需要有一批学会讲贵州故事，鼓舞贵州人挺直腰杆的人和公司出现。这些人应当符合贵州的气质，自信不自大，睿智不搞小聪明，心胸能像大山一样容纳天地万物，而不是排外自私小肚鸡肠。（十四）加强区域互动合作。支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。推动贵州深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。这一段的重要性，其实也是给一部分人泼泼凉水提个醒，让大家在进行产业布局的时候，要脚踏实地，不要好高骛远，尤其现在不管是南边的大湾区，还是北部的成渝双城经济区，都已经形成了影响全球的经济圈，贵州一下子要想超过这些地方，很明显有很多不现实之处，老老实实地在产业链上切下一块蛋糕，踏踏实实发展，吃饱饭，比什么都强。其实我们国家的经济发展到现在，已经逐渐形成了粤港澳、长三角和京津冀面向世界，成渝为上述三处提供支援的重大经济格局，在这样的经济大格局下，其他城市最直接的也最为可行的做法，就应当是直接切入相关产业链，从产业链中找到自己的定位，获得自己的订单，让自己能够改变过去一穷二白的面貌，是上上之策。地方政府的跑部行动、产业规划，如果不遵循这个规律，能够发展起来的机会，看起来还是比较渺茫的。加快构建以数字经济为引领的现代产业体系（十五）提升科技创新能力。支持贵州参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。进一步完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力，国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。支持贵州培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业，支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展。强化企业创新主体地位，培育一批“专精特新”企业。支持贵州符合条件的省级高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。这一段非常重要，不知各位看到机会没有？反正我是看到了滚滚而来的财富和机会。为啥？是因为贵州目前正在攻克的技术，有可能改变的不仅仅是贵州这个省的未来，而是人类的未来。数字技术大家应当都知道的，贵州现在重点发展，虽然怎么赚钱很多公司都在探索，但相信一定能够有结果，比如数字技术应用到金融领域，贵州某银行十多年前就已经先行一步了，结果使得贵阳这个城市的一个小银行很快跻身全国大型上市行之列。空天科技大家也都知道贵州有大望远镜FAST，可以探索外空奥秘，这能不能更进一步？节能降碳和绿色农药目的还是要保护环境，确保两山战略的顺利实施，同时也提升贵州在新能源和生态发展道路上的竞争力。公共大数据、智能采掘和非常规油气勘探开发，其实都是跟贵州现有的人文、矿产和油气资源有关。公共大数据是要拿出来使用的，需要挖掘大数据的使用潜力，要用大数据梳理出来的各种维度的信息，改善居民生活；智能采掘方面，大家都知道，贵州是南方资源大省，许多领域的矿产储量，在南方甚至在中国，都是名列前茅的，例如黄金储量，贵州的储量可能会遥遥领先全国各省，煤炭储量是南方各省之和，怎么有效地采掘真是一个大问题；非常规油气是什么？现在全球炒得比较火热的可能就是页岩油和页岩气了，贵州很多，仅次于旁边的四川省，只是贵州山高坡陡谷深，要开采并不是一朝一夕能够实现的事情，如果技术上有突破，成本降低，贵州的页岩油和页岩气对贵州的带动，可能是空前的，那时候贵州就可能会变成中国的一个阿拉伯一样富裕的省份，而不是长期排名在世界最不发达经济体之列。新能源汽车产业就不过多解释了，反正这个行业是热点，许多地方都有人想做。航空航天是国家战略，贵州在航空航天领域的优势是装备制造，整机也有一些。装备制造中比如航电、雷达、发动机等领域，贵州都是有一定基础的，过去这些企业都深藏在大山里，现在走出大山，对国民经济形成带动作用，也是一件非常大的好事。特别值得一提的是专精特新企业，贵州过去对这个领域似乎重视不够，在上世纪90年代的产业转换中，贵州失去了一些产业，使得经济出现了断层。比如贵州东部的凯里，上世纪80年代到90年代是新兴的电子工业城市，但2000以后这座城市的电子工业企业破产损失殆尽，导致这座贵州发展最为迅猛的城市现在缺少过硬的企业支撑。现在每年工信部评选专精特新企业和单项冠军产品，贵州总拿不出像样的企业和产品去参评。其实江浙一带的领导就很清楚，在目前全球招商引资的时代，推动本地企业成为专精特新企业，并且帮助这些企业去上市，就能够以这些企业为主体去吸引全球资金，进而发展本地经济，带动本地经济和产业链的进一步发展，贵州各地目前招商引资还比较传统，求人办事不如树榜自夸，让别人来帮助实现梦想。要想发展专精特新企业，怎么办呢？关键是城投的转型，过去的城投公司主要用于开发城市，聚拢了大量资本，现在城投公司实际上应当把一部分精力用到股权投资上来，北上广深多设几个孵化器，孵化项目和投资项目，项目成熟就拉到本地发展，政府做好办公场地、人员保障和金融支持，充分利用各种机会给企业搭台唱戏，充分利用各种机会推企业去上市，让全球的资金、人才和注意力都集中到本地，一定能促进本地的大规模发展。（十六）实施数字产业强链行动。推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通。建设国家大数据安全靶场，开展数据跨境传输安全管理试点。推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化改造升级。这一段的核心是大数据，国家将进一步推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城的建设，根据国家过去多年的试验试点的经验，大数据综合试验区里边条件相对会比较宽松，对企业试错有非常重要的意义，大数据科创城作为吸引企业入驻的具体场所，也会有相关配套的政策，会比较利于企业的创立、创新和发展。因此，如果想要在大数据领域创业的朋友，瞅准机会，到贵阳去，或许多一点试错的机会，遇到问题可以找到有关部门一起探讨解决问题的办法。贵阳的大数据发展方向是什么呢？是人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，这些产业从当今移动互联网的角度，已经到了需要对过去相关产业产生的数据进行综合分析升级利用的阶段了，比如人工智能就需要依托于大数据，而大数据需要依托区块链进行数据的搜集与存储，数据形成并集中以后，需要云计算来对数据进一步处理，进而才能称为人工智能的基础。每一个现代科技的成果，往往离不开数不清前人成功打造的阶梯。有了大数据，如果没有交易所，数据就不能有序流动，就不能通过市场发挥有价值的流动，就不能对社会进步和经济发展起到应有的作用。因此，大数据交易所就成为数据交易的基础和载体。但是不是有了交易所就够了呢？远远不够，还需要传输，甚至是全球传输，这都需要以技术进步为前提，因此设立大数据安全靶场，提升大数据传输中的安全性，是势在必行。大数据形成之后要如何促进工业发展，这在过去只有西方国家在做，比如GE的工业互联网平台，就是在其拥有全球客户的基础上进一步打造，其能够进一步改善全球使用GE工业互联网平台的企业提升工作效率，进一步提升竞争力。而这次国发二号文件对贵州的期望，可谓是用情至深，希望贵州能够在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域里形成工业互联网平台，可以说是殷切备至。（十七）推进传统产业提质升级。落实新一轮找矿突破战略行动，支持贵州加大磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，打造全国重要的资源精深加工基地。支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。推进特色食品、中药材精深加工产业发展，支持将符合要求的贵州苗药等民族医药列入《中华人民共和国药典》。推动传统产业全方位、全链条数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新。这一段描述了许多的传统产业的升级开发，包括贵州具有优势地位的磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源开发利用，也包含赤水河流域酱香型白酒、贵州苗药等民族医药的发展，这些都是贵州过去几十年的优势产业。当然了，从完全竞争性的市场角度出发，赤水河的酱香型白酒开发目前是远远不够的，目前居住在北上广深的人最痛恨的推销行为，除了铁观音小妹，可能就是自称茅台的酱香酒老乡了，原因这些从微信和电话中主动找上门的人，真假难辨，甚至主要是假的，让人如何放心。而2022年茅台酒就做了一个非常有益的尝试，就是与蒙牛强强联合，生产茅台冰淇淋，整个夏天卖断货，这样的试水真的很有价值。以后能不能再直接以茅台为核心，开发更多的产品，相信是很有前景的，比如如果哪一天市场上出现有茅台辣椒酱、茅台腊肉、茅台中药，这些都是十分值得继续开发的产品，开发开发，做大贵州的消费品基本盘，每一个产品出来一年卖上几百亿，对贵州的GDP增长也是立竿见影的效果。再说苗药，这个东西外边人知道的不多，打一打噱头做一些养生保健，说不定也能够逆风翻盘，改变目前由北上广深优势文化下压做成全国优势品牌的局面，不过这个突破注定是辛苦许多。这一段的关键内容是“支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地”。这是中国工业的短板，也是中国工业的痛点。比如光刻机，一个阿斯麦不愿意卖给中国，就能造成中国芯片领域许多企业停摆；比如航空发动机，如果普惠和罗罗不卖给我们，我们连维修飞机的能力都没有，现役的飞机只能用一架少一架。中国一些产业目前就像建立在沙滩上，大洋彼岸的某国过去可以制裁华为中兴，未来会不会眉毛胡子一把抓全部制裁呢？我们现在只能以自己的善良求上天保佑他们应当具备基本的道德水准，但真的有没有只能听天由命。因此，贵州如果从大三线的角度，从中国工业备份基地的角度，能够在关键零部件、关键材料、关键设备等产业上有所突破，对支持中国经济的持久性将有很大意义。（十八）促进文化产业和旅游产业繁荣发展。围绕推进长征国家文化公园建设，加强贵州红色文化资源保护传承弘扬，实施中国工农红军长征纪念馆等重大项目，打造一批红色旅游精品线路。做优做强黄果树、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鹃等高品质旅游景区，提升“山地公园省多彩贵州风”旅游品牌影响力。支持培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业，加强民族传统手工艺保护与传承，打造民族文化创意产品和旅游商品品牌。加快优秀文化和旅游资源的数字化转化和开发，推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌。这一段，文字表述已经很明确，就是做好旅游服务，服务未来到贵州来旅游的客户。这分三层意思：一、贵州的旅游要围绕长征等红色文化为核心，打造贵州转折之省的品牌，面向中国未来，传播红色文化；二、贵州要做世界山地旅游大省，吸引全世界登山爱好者前来登山探险和旅游，促进身心健康成长；三、贵州要积极发展民族和乡村特色文化旅游，用好贵州人类精神最后家园的名片。这叫纲举目张，在贵州科技、工业和经济日新月异发展的情况下，吸引来自全世界的游客，对贵州的宣传和带动作用不可小觑。如果从人口发展趋势上看，贵州过去户籍人口是4500万人，但六普人口只有3300万人，七普人口达到3800万人，贵州成为全国除浙江外唯一全省人口都增长的省，这样的人口结构同样说明，贵州是全国各省中最拼的省，为了更美好的生活，全省人民每三人中有一人外出工作。从六普到七普期间，是贵州人口回流或外省人到贵州发展逐渐增多的十年，8月份我们到江苏常州出差，乘坐出租车时就发现司机到贵州买了房，准备到贵州养老。未来随着经济进一步发展，贵州人口的增长会不会突破5000万，也不是完全没有可能的事儿。反正2022年夏天的全国高温，让贵州在全国面前一枝独秀已经成了事实，人口的增加会进一步增加贵州的旅游客源和服务供给，生意会越加好做。生态文明建设让贵州更有魅力（十九）改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复。加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。优先支持贵州开展地质灾害综合防治体系建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避险搬迁。实施重点流域水环境综合治理，做好马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。研究设立梵净山、大苗山国家公园。加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔，建设有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。这一段主要是生态治理，环境治理，将进一步增加贵州的宜居性和安全性，对一个有绿水青山和金山银山的贵州，对一个森林覆盖率仅次于福建的绿化第二省，又进一步提升森林覆盖率和环境质量，您难道不向往吗？相信在这些政策措施的规范下，贵州的环境会一年比一年好，一年比一年宜居，大家到这里可以找到梦想中的土地，我们就不对具体的措施做解读了。（二十）深入打好污染防治攻坚战。坚持最严格生态环境保护制度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重点行业挥发性有机物综合治理。实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，加强新污染物治理。这一条还是实施环境整治，具体做得如何，我们拭目以待。不过贵州要把这些政策落实到实处，贵州的环境会远远超过北方某能源大省，说明这里不仅是能赚钱的地方，更是生活的地方。对这一条，按照字面意思理解即可，我们也不做过多解读了。（二十一）健全生态文明试验区制度体系。支持赤水河流域等创新生态产品价值实现机制，探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。健全生态环境损害赔偿制度。探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。探索创新山地生态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的政策。这一条的核心意思，就是把贵州的排污权用来做资产证券化的产品，将其交易出去，贵州能够赚取排污权的钱，可以用来改善民生。这是一个伟大的创意，不过这个创意必须是贵州工业发展到一定高度之后，不再依赖现有的高耗能高污染的能源消耗模式之后，这种排污权的交易，才显得有意义有价值。如果这条路能够走得通，贵州的发展当更加可期。（二十二）积极推进低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。探索实施碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程，有序开展煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点。推进工业资源综合利用基地建设，推动工业固体废物和再生资源规模化、高值化利用。稳步推进“无废城市”建设。说实话，这些技术都属于未来技术的范畴，如果能够实现，将会让贵州环境少受碳排放污染，会进一步加强这个省的宜居性。尤其是煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点能够成功，将在节能减排的基础上，让贵州使用清洁能源，加强贵州的宜居性，将是有利于千秋万代的事情。煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点为什么重要呢？这是属于未来能源的获取方式，煤炭地下气化之后通过管道输送至千家万户，会解决原有煤炭的污染问题和能源利用率低下的问题，对深入利用能源有说不尽的好处。规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存这两项技术，过去是闻所未闻，现在如果能够试点成功，那是否可以安全利用地下瓦斯，将瓦斯之害变为可控能源，这不仅有利于解决贵州煤矿长期存在的瓦斯灾害问题，也能获得新的能源，是一举两得的事情。提高保障和改善民生水平是发展的基础（二十三）提升劳动者就业能力和收入水平。全面实施就业优先战略。建设一批就业帮扶基地、返乡入乡创业园、创业孵化示范基地。大规模多层次开展职业技能培训，完善职业技能培训基础设施，加强公共实训基地建设，加大对农民工职业技能培训的支持力度，做强职业技能服务品牌。健全最低工资标准调整机制，加强劳动者权益保障。加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，提高技术工人待遇水平。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。这一段，主要谈的是提升劳动者就业能力和收入水平，其中核心是返乡入乡创业园。为什么这么说呢？这次国发二号文件针对城乡二元结构，提出了需要解决的有两大问题，就是返乡入乡的问题，这是新中国形成城乡二元结构以后呈现的老大难问题，主要表现就是从农村出来到城市获取城市居民户口之后，许多人回不了农村了，原因是其已经脱离了原有的村集体，获得了城市居民待遇。但实际上无论是从东到西从南到北，无论你问哪一个从农村出来的新城镇居民回不去是什么感觉，这时候许多人才会一把鼻涕一把泪地跟你叙说他的不幸，本来从农村出来是自幼努力学习工作的结果，本是大喜之事，可却面临要么放弃农村集体经济组织成员的资格，要么放弃市民待遇，这是一种制度性导致的选择两难，实际上也是不公平的，也是农村不断丧失人才和资源的制度。但这次国发二号文件，却是要来解决这个问题的，让从农村到城市的人可以返乡入户，可以继承财产，让外乡人可以到农村去创业，这对长期失去人才、资金和资源的农村来说，是增加了源头活水，是真正的乡村振兴之举。因此，入乡返乡创业园如果能做起来，或者这项政策能够变成一项普适性的政策，让全国新城市人都能自由决定原来属于自己的那些资源的使用、处置，将会让更多的人拥有更大的发展空间，中国的城乡也能得到更稳定的发展。（二十四）推动教育高质量发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展，加强县域高中建设。推进职业教育扩容提质，推动职业院校与技工院校融合发展，支持建设本科层次职业学校。支持贵州围绕发展急需探索设立大数据类、工业类、文化和旅游类高校，推进部属高校结对帮扶贵州地方高校，支持省部共建贵州地方高校、协同创新中心，鼓励教育部直属高校招生计划增量向贵州适度倾斜，稳步扩大贵州地方高校研究生培养规模。支持贵州深入实施“国培计划”、“特岗计划”。这一条的重要之处在于，过去十多年的贵州，已经从人口小省发展为高考大省。2020年，全国人口排名中，贵州以常住人口3850万人位居全国各省人口第17名，但却以47万人的高考考生数量位居全国第9名，贵州省考生报考北大清华的难度，排在全国前五名，属于地狱级别的难度，同样考985和211高校的分数，也是连创历史新高，贵州高校扩容，增加高校数量和招生数量已经是势在必行。同样，贵州由于过去过于自卑，本省高校的许多学科，很明显不能适应本地经济社会发展，面向全国的通用学科人才出来之后，也大量遁走北上广深，让贵州人才质量提升速度缓慢，因此增加供给就是未来的必由之路。所以，教育这一块，希望能够落到实处，能够让贵州发展的更快更稳。（二十五）推进健康贵州建设。支持在贵州建设国家区域医疗中心、省级区域医疗中心，推动市级医院提质扩能和县级医院提质达标，提升基层卫生健康综合保障能力。实施重点人群健康服务补短板工程，提升产前筛查诊断和出生缺陷防治、危重孕产妇救治、儿童和新生儿救治等能力。支持建设国家中医疫病防治基地。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。实施“黔医人才计划”，拓展“医疗卫生援黔专家团”范围。完善远程医疗体系，推进国家健康医疗大数据西部中心建设。医疗卫生板块，贵州还是有很多短板，从过去的乡村医疗网底接近破伤风，到现在城乡医疗都存在极大短板，这是需要尽快弥补的短板。贵州的三甲医院主要集中于贵阳，地州市相对就有点少，县城更加难以言说。比如贵州东部某市，全城到处都是全国来疗养的人员和医护，但这个城市的三甲医院只有两个，跟城市的发展极其不相适应，如果将这些疗养的机构进一步升级，疗养的场所进一步规范，提质增效，将会造福多少有需要的人群？而产前筛查诊断和出生缺陷防治、危重孕产妇救治、儿童和新生儿救治等方面属于贵州医疗卫生中非常薄弱的方面，贵州一位已经退休的卫生厅干部对我们说，贵州缺少一个正规的妇幼保健医院，原因是人才的引进比较成问题，有能力的人引不进来，没有能够挑大梁的人才。其实这一块要有比较大的改变，需要长期可持续的努力，需要本地的重视和中央的支持，根本出路在于本地的重视，否则外因再积极，也是无本之木无根之水。（二十六）完善公共服务体系。坚持尽力而为、量力而行，围绕落实国家基本公共服务标准，完善并动态调整贵州基本公共服务具体实施标准。建立社会保险公共服务平台，完善以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。扩大住房公积金制度覆盖范围，租购并举有力保障缴存人基本住房需求。制定基本养老服务清单，对不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。全面构建育儿友好型社会，实施健康儿童行动提升计划，大力发展普惠托育服务。这一段强调的是社会保障要与全国保持同步，从字面意思来看，我们不准备过多解释了。强化重点领域安全保障和风险防范是夯实网底（二十七）提高水安全保障和洪涝灾害防治水平。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，有效解决长期困扰贵州发展的工程性缺水难题。推进凤山水库、观音水库等重点水源工程建设，力争开工建设花滩子、石龙、英武、宣威、车坝河、玉龙、美女山等水源工程和贵阳乌江供水工程，加快推进德隆等中型水库建设，力争到2030年全省水利工程设计供水能力达到170亿立方米以上。充分考虑地形条件，研究对贵州小型水库建设以打捆方式给予定额补助。加快病险水库除险加固，推进堤防和控制性枢纽等工程建设，持续深化兴仁、岩口等控制性枢纽工程论证。实施乌江、清水江、舞阳河等防洪提升工程。强化山洪灾害监测预报预警，继续实施重点山洪沟防洪治理。水利工程坝区和淹没区用地按建设时序分期报批，研究对淹没区按农用地管理。推进水利工程供水价格改革，完善水价水费形成机制和水利工程长效运营机制。这一段强调水害安全的整治。贵州是一个高山峡谷遍布的省份，推进河流的治理能有效防止水害的泛滥，才能有效地保护本地人民的生命安全，也才能更好地迎接未来赴贵州发展更多朋友们的人生安全。从这些工程来说，是政府提供的供给，同样是一个市场机会，有能力的朋友们到这里，相信一定会有不少的成果，尤其是如果有足够的技术作支撑，能够对治水起关键作用的技术和方法，也许在贵州就能大放异彩。（二十八）提升能源安全保障能力。加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地。在毕节、六盘水、黔西南布局建设大型煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心。加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动以原址扩能升级改造及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。推进川气入黔、海气入黔等工作。加快煤层气、页岩气等勘探开发利用，推进黔西南、遵义等煤矿瓦斯规模化抽采利用。推进川滇黔桂水风光综合基地建设，加快实施大型风电、光伏、抽水蓄能项目，在开阳等县（市、区）开展屋顶分布式光伏开发试点。开展源网荷储一体化、能源数字化试点，研究建设能源数据中心。这一段的意思就是能源利用升级，采用清洁能源，以迎接贵州新能源时代的到来。贵州新能源核心是煤层气和页岩气，这两种清洁能源勘探开发出来，直接可以服务贵州的社会生活和经济发展。煤矿瓦斯是贵州目前能源开发中的魔鬼，给贵州能源开发形成了不小的困难，如果能够将这些瓦斯规模化抽采利用，将隐藏在煤矿中的魔鬼变成能源，将减少许多痛苦，也造福更多的人。贵州的能源出路在于开发新能源，除了煤层气和页岩气外，贵州还有大量的风光水能待开发，这些都是未来的清洁能源，开发出来也能造福许多人，开发者也能获得足够的市场机会。不过国发二号文件也明确，在贵州新能不能独立支撑之前，要推进川气入黔和海气入黔，使用川气和海气以弥补不足。（二十九）防范化解债务风险。严格政府投资项目管理，依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。完善地方政府债务风险应急处置机制。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建设。研究支持在部分高风险地区开展降低债务风险等级试点。债务风险是贵州当前面临的重大问题之一，这主要来源于过去的高速发展形成的巨额债务。其实发展中能借债并不一定是坏事，在一定程度上还是好事，能借债说明得到了金融机构的认可，同样如果债务负担沉重，也会形成地方发展的困难。世界上最发达的国家和最发达的城市，也往往是债务尤其是衍生品最多的地方，就是要通过尽量多的金融工具分担和化解风险，让债务人能够有足够的时间和空间去还债。同样，中国经济最发达的省市，往往也是债务高企的地方，和贵州债务率不相上下的，是江苏浙江这些经济发达的省份。当然，债务多了需要化解，这就需要借债方和出借方能够走到一起来协商化解的办法，一般来说，这个时候市场需要的是稳定，政府其实需要做的事情，就是让债务人和债权人双方都保持冷静，在环境稳定的状态下，保持债务不违约，保持金融机构不发生抽贷断贷和限贷的情形，否则企业或地方政府在高负债的重压之下，将很难有出头之日。对政府来说，将本地企业推上市也是解决债务危机的好方法之一，贵州可以尽量推一些企业到资本市场上去融资发展，这些企业的发展能够吸引来自全球的资金、技术和供应链，能够帮助本地打造一个完整的就业网络。贵州目前的优势产业有航空航天、电子探测和光学雷达、探矿采矿、大数据、人工智能等领域，这些引领人类社会生活的领域如果能够上市发展，每一个企业又能孵化出一个完整的产业链，对本地积累资金、人才和技术都有无尽的好处。立足本地酱酒文化，推动一些和酱酒有关的创业创新项目上市，这也能成为贵州迅速摆脱落后的方法，比如沿着茅台冰淇淋的路子去走，开发茅台糟辣椒、茅台鸡辣椒。另外，贵州茶叶和辣椒产业，也急需有一些上市公司来带动，如果能够在政府的推动下成长出一批企业，对解决贵州的困难，将大有意义。另外，从整合本地产业链和吸引全国资金的角度，贵州应当推动苗药养生等一些连锁品牌的发展和上市，这些连锁品牌发展起来以后，每一个企业未来都能成为一个聚集大量资金的平台，这些资金用来采购本地原材料和产品，将进一步解决本地的生产，提升农民收入，会让本地的产业得到升级。当然了，政府对这些企业的服务和监管都必须要跟得上，否则这些企业出了问题，将会影响本地的各项产业链，进而损害本地经济。后记对新国发二号文件的解读就这样结束了，总体来说，新国发二号文件是在新的历史关头出台的一份指导性文件，这份文件同样要解决的是红旗将要打多久的问题，要解决的是国家的前进方向的问题，贵州是中国革命中的转折之省，同样也是中国发展道路上的转折之省，更是中国在重大危机中的后备之省，是全国人民的大后方，因此，贵州的方向将代表中国新的探索和发展方向。在世界经济由于大洋彼岸不断制造摩擦逐渐分化为两大阵营的时刻，中国经济确定的新方向和新原则是走内需为主，内循环和外循环相辅相成的道路，在当今的世界，眼泪解决不了大环境的变化，只有变革才能适应新的形势，才能让自己获得发展。新国发二号文件给贵州的定位和期望，都是殷切的，如何抓住机会后来居上，则是这个时代贵州所面临的重大问题。今天的时代，我们遇到了太多问题，解决这些问题同样也给我们留下了你许多机会，抓住机会发展，就是灿烂的明天。