近日，商务部公布了2023年度跨境电子商务综合试验区考核评估结果，对全国共计165个跨境电商综试区开展分批次、分地区评估。在全国各地激烈的竞争中，汕头获评第二档“成效较好”综试区，省内仅次于广州、深圳，这也是汕头跨境电商综试区连续三年获得考评第二档。
2019年，汕头获批成为全国第四批跨境电子商务综合试验区。4年来，汕头综试区充分发挥区位、产业、数字、华侨等独特优势，不断强化“六体系两平台”建设，积极探索制度、管理和服务创新，打造广东省跨境电商区域龙头城市，引领带动粤东地区跨境电商高质量发展。
汕头综试区在4年的发展过程中做对了什么？在部分城市出现掉档或升档的频繁变化中，汕头综试区何以连续三年保持领先？距离第一档还有哪些短板需要补齐？记者采访企业、专家和相关部门，了解汕头跨境电商生态圈现状，探究未来发展道路。
日前，在2024中国（广州）跨境电商交易会上，来自汕头企业的《霄鸟云平台赋能玩具产业出海》案例入选“跨境电商赋能产业发展”7个创新案例之一。该平台将汕头澄海丰富的线下玩具展厅移植到线上，串联产业链全链条，助力玩具产业数字化转型升级。此外，该模式还成功复制推广到浙江丽水云和，有效输出跨境电商广东发展模式。在浙江丽水云和地区，霄鸟云平台已成功搭建了木玩产业的“一站式”数字化内外贸展厅。
霄鸟云平台成功将“跨境电商+产业带”模式推广出省，是汕头跨境电商不断发挥引领作用的生动实践，也是此次考核评估的重要标准之一。此次考核对全国跨境电商综试区开展全面评估，综合考虑指标的客观性和数据的可获得性，从跨境电商进出口、主体培育、品牌培育、行业交流等维度设置指标，全面、客观、准确反映跨境电商综试区建设情况。
汕头市商务局相关负责人表示，近年来，汕头市商务局以跨境电商“136工程”为抓手，紧紧抓住高质量发展这一跨境电商重点任务，打好华侨牌、产业牌、数字牌“三张牌”，着力实施跨境电商“制度优化、政策叠加、产业焕新、引侨兴商、人才培育、数字升级”六大行动，以建设广东省区域龙头城市为目标，逐步形成可复制、可推广的跨境电商汕头经验。
“汕货”在大型展会上频频获得外国客商青睐。 受访者供图
以跨境电商政策为抓手，汕头不断优化顶层设计、完善政策体系，相继出台一系列鼓励跨境电商发展的政策措施。2022年出台全省第一个、全国第二个关于跨境电商的促进条例，今年以来陆续出台《汕头市关于贯彻落实全市商贸高质量发展大会精神的工作方案》《汕头市商贸赋能高质量发展十条》《汕头市电商小镇建设工作方案》等政策，为企业发展保驾护航，推动跨境电商等贸易主体发展壮大。
此外，汕头综试区先行先试，充分发挥跨境电商综试区与综保区“双区”叠加效应，不断延伸业务链条，推动9710、9810和1210等新业务相继落地。汕头在粤东西北首创“前店后仓”模式，以“跨境电商+保税展示”模式开进市内的跨境店、免税店，为消费者提供了方便快捷的购物体验。
越来越多“汕货”远销全球、汕企抱团出海、跨境免税店纷纷落地……汕头跨境电商发展如火如荼。据统计，2023年，汕头跨境电商进出口额占全市外贸进出口20%，成为汕头外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和经济高质量发展的新抓手。
近年来，广东在推动跨境电商高质量发展中，“跨境电商+产业带”模式被反复提及。不少跨境电商头部企业也积极对接产业带，结合各地的产业禀赋和区位优势，与更多地方特色产业组团出海。
汕头拥有纺织服装、玩具创意、机电产品等多个传统外贸产业集群，自带跨境电商产业“基因”。然而，不少传统制造业企业还停留在低附加值的生产制造环节，产品附加值和利润率较低，自主创新能力不强，要融入跨境电商的产业浪潮，需要进一步提质升级，加快数字化、智能化等转型步伐。
以展带产，是近年来汕头推动产业发展的重要抓手之一。在汕头719电商节期间，eBay年终全品类招商大会、TEMU跨境新机遇分享会、外砂潮织电商小镇产业对接活动等多场跨境电商分会场活动在汕头各区县开展，全球跨境电商平台与汕头产业带企业实现了精准对接。除了政府定期举办的大型展会之外，各区县和跨境电商平台也积极将产业交流分享活动下沉到基层，跨境电商产业发展氛围一片火热。
跨境电商平台到汕头开展产业对接活动。 受访者供图
“汕头的玩具、内衣家居服等产品在中东市场客户反馈相当不错，不少优质产品通过我们平台销往中东地区。”noon中国官方代理商易通天下CMO聂耳双说，中东地区目前是增量市场，接下来将通过参加展会挖掘毛衫等汕头产业带中的细分类目，寻找更多差异化的优质产品和厂家。
跨境电商平台的涌入带来了大量订单，更带动了生产企业加速转型升级。“现在不少跨境电商平台前来寻求合作，我们也要跟着加快生产节奏。”近年来，旭红针织公司副总经理谭国深切感受到汕头跨境电商业务量的提升。该公司原本做外贸起家，生产周期较长，为适应跨境电商小单化、快速化趋势，他们加强生产线数字化改造，3天就能完成平台的交货需求。如今，该公司跨境电商业务占比三成，这个比例还在不断提高。
在跨境电商浪潮的推动下，小单化、碎片化已成为汕头服装、玩具工厂的生产常态。类似旭红针织等生产企业主动适应变化趋势，推动生产线和生产设备的更新改造，调整“小单快反”、柔性供应等灵活的生产模式，强化柔性制造能力，满足跨境电商属性的备货与敏捷生产需要。
汕头市商务局相关负责人表示，汕头将深入发展“跨境电商+产业带”模式，打造跨境供应链数字化平台，鼓励企业运用云计算、大数据、人工智能等先进技术自建数字平台或数字化改造，推动生产制造环节数字化向贸易数字化延伸，赋能跨境电商产业高质量发展。
8月底，在澄海区广益街道科创中心内，本地玩具企业与电商平台负责人交流平台打造、产品运营等方面的策略，这是广益街道“电商之家”揭牌后举办的第一场分享交流活动。“‘双11’电商活动很快就要到了，这几天我们在科创中心连续举办了三场活动，与TikTok、速卖通、淘天等大型电商平台合作，为企业做好服务对接。”广益街道相关负责人表示。
汕头的玩具、内衣、毛织等优势特色产业分布在各个区县，构成了基层县域、镇域经济的亮点。为深入挖掘各地产业带优势，今年以来，市商务局印发《汕头市电商小镇建设工作方案》《2024年汕头市推动电商产业高质量发展工作方案》《汕头市电商小镇创建工作要点》等方案，鼓励各区（县）结合街（镇）电商发展基础和优势，建设了一批如龙湖区外砂街道、潮阳区和平镇、澄海区广益街道的模范电商小镇，助推实施“百千万工程”工作部署。
外砂街道举行第四届广东省外砂潮织小镇产业展览对接会。张晓宜 摄
业内人士指出，电商小镇的设立不仅提供了现代化的基础设施和配套服务，还能充分发挥产业集群化效应，为企业和跨境电商平台搭建起交流的桥梁，为培育企业、壮大产业提供良好的营商环境。以广益街道为例，街道地处澄海中心城区，玩具产业基础扎实，具有广阔的发展前景和巨大潜力。近年来，广益街道积极强化“平台、人才、物流、服务”四大要素保障，构建了以澄海科创中心为载体的电商产业发展支撑平台和产业人才“引、育、管、用”基地，为辖区电商企业创造了良好的投资发展土壤。
在澄海科创中心揭牌成立“电商之家”，是广益街道电商小镇创建的又一重要举措。依托该平台，街道将为辖区电商企业搭建资源互享、优势互补、信息互通、共享互助的开放性、公益性平台，提供更丰富的电商产业服务，加速集聚电商产业链上下游优势资源。
汕头注重把发展跨境电商作为激活镇域经济活力的重要抓手，引导各镇街结合地域特色和产业资源，打造出一个个功能集聚、特色鲜明的电商小镇，推动跨境电商和产业集群融合发展。外砂街道近800家毛织企业与相关电商平台构建合作关系，和平镇谋划打造总占地面积3660平方米的坤泰美尚云谷电商城，陈店镇鼓励引导内衣产业集群开辟跨境电商增长新模式，南澳县积极建设农产品进城公共服务体系……随着电商小镇创建工作的深入推进，汕头持续激发县域经济发展活力，为跨境电商发展注入澎湃动力。
在前不久刚举办的广州跨交会上，汕头保税物流中心有限公司副总经理郑扬积极推广园区服务，招揽跨境电商上下游企业入驻。郑扬介绍，汕头保税物流中心把握跨境电商增长趋势，逐步形成跨境运输、仓储配送、通关报检、电子数据平台管理、各关区口岸对接及供应链金融等一体化服务体系，助力汕头打造更成熟完善的跨境电商产业生态。
随着汕头跨境电商增势强劲，产业园区、物流服务、金融支付等相关配套设施也在逐步跟进落地。目前，汕头综试区已建成汕头综保区保税物流中心（粤东西北地区唯一广东省级跨境电商产业园）、澄海宝奥城、汕头—前海数字贸易（跨境电商）产业园、汕头邮政速递跨境电子商务物流园区“一区多园”的跨境电子商务服务体系。
今年6月，汕头迎来阿里巴巴1688全国首个选品中心落地。“澄海传统的玩具展厅主要是面向外贸公司提供服务，国内的电商客户、直播达人、跨境客户由于业务模式存在差异，很难切实落地并找到能够配合的厂家。”1688澄海选品中心副总经理李超告诉记者，选品中心可以让采购商直连源头工厂，还将帮助工厂做好电商的对接服务，增加从1688平台获得的电商、直播、跨境等客户的销售订单，支持工厂同等价格进行按箱采购、混批采购，以及一件代发采购等服务。
这是继去年唯品会潮汕物流基地项目在汕头开启运营之后，又一个大型跨境电商平台项目落地汕头，充分展现了汕头产业集群对跨境电商平台的吸引力。“跨境电商配套服务有一个逐步完善的过程，很难一蹴而就。重点还是要回到产业带供给侧，进一步加强企业集聚效应。”在中国国际电子商务中心电商首席专家李鸣涛看来，如果能让跨境电商服务企业看到汕头未来的产业发展势头，有大量的客户和市场需求，自然能吸引企业落地汕头，从而赋能本土跨境电商产业进一步发展，这些是相辅相成的。
人才也是打造跨境电商生态圈中的重要一环，汕头积极加强对跨境电商人才的吸引和培育。今年以来，汕头“村播助力百千万”——2024汕头农村直播电商培育行动陆续在各区县开展，联动头部短视频平台和本土主播互动交流，挖掘并培育了一批本土电商人才。
此外，汕头积极推动政校企合作，汕头综保区对接粤东技师学院、汕头职业技术学院、汕头技师学院等丰富的教育资源，打造“一站式”跨境电商创业服务平台，方便创业者“拎包入驻”。目前，已孵化跨境电商企业超120家，先后被认定为省级创业孵化示范基地、省级众创空间、省级小微企业创业创新示范基地、省级产教融合型企业，并获省中小企业服务质量奖。
■专家解读
中国国际电子商务中心电商首席专家李鸣涛：
做大做强“跨境电商+产业带”这一长板
此次对于全国跨境电商综试区的考核评估，包括了对跨境电商交易数据、出台政策情况、海外仓的建设等方方面面的全面考核。李鸣涛表示，汕头取得第二档“成效较好”的成绩，其中既有自身跨境电商产业的发展基础，也是政府主动作为的成果。按照综试区建设的要求，实施了一系列的政策支持和创新等举措，这个成绩是汕头跨境电商综试区综合实力的体现。
李鸣涛表示，从全国范围内来看，近年来“跨境电商+产业带”模式是跨境电商平台企业深耕源头产业带的重点。从政策导向上来看，有关部门强调跨境电商要和产业带有机融合，在服务制造业和拓展海外市场等方面发挥好跨境电商业态的价值。汕头在这方面有基础、有特色、更有成效，获评第二档实至名归。首先是在出台政策方面，汕头让跨境电商和汕头优势特色产业有机融合，涌现宝奥城、霄鸟云这类园区和企业，是将“跨境电商和产业带”融合得比较好的案例。除此之外，汕头的企业一直在不断适应跨境电商产业发展，在数字化提升方面作出不少努力。
“目前从规模和体量上来看，汕头跟国内跨境电商一线城市还是有差距。如果想要再进一步，我觉得应该在均衡提升的基础上，继续把自身优势做强做大。在一些有特色和长项指标方面集中发力、取得领先，有助于进一步取得更好的成绩。”李鸣涛表示。
他进一步提到，作为百年侨乡汕头这方面的资源很多。接下来，可以充分利用侨乡资源，以海外仓为代表进一步强化海外基础设施建设。不仅为汕头跨境电商产业服务，还能在更大范围内发挥海外仓联动的基础优势，服务更大的群体。从供给侧来看，要培育更多的跨境电商示范企业，企业的产品需要面向跨境电商具体需求做好本地化的创新和定制化的研发设计。同时，注重品牌的打造。跨境电商让企业有渠道接触到终端的消费者，企业应该考虑如何更好地做好自己的产品和企业品牌，这些都需要企业的具体实践和政府出台针对性的引导政策。
如何出台政策吸引、培育更多的跨境电商企业？李鸣涛表示，汕头应该具体分析在跨境电商领域的短板和长板，将这些方向作为政策的集中发力点，“这些政策可能包括奖励性政策，但更多的还是通过示范引领和带动，通过政策引导优质资源的对接。”他以深圳为例，深圳注重打造跨境电商全模式阳光化公共服务平台，让更多企业享受到综试区提供的退税、结汇等服务。此外，人才是汕头发展跨境电商需要补齐的短板，接下来应该针对性地出台一些吸引跨境电商人才方面的政策，进一步提升对人才的吸引力。
南方+记者 张晓宜
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【作者】 张晓宜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端